Законопроект CLARITY одобрен банковским комитетом Сената, но спор об этике тормозит вынесение на голосование
Банковский комитет Сената США 14 мая 2026 года одобрил законопроект CLARITY Act со счётом 15–9. Ключевая для рынка цифровых активов инициатива по регулированию криптоиндустрии приблизилась к голосованию в полном составе Сената, но путь к нему по-прежнему заблокирован: консенсуса не хватает, а конфликт вокруг одной этической нормы стал решающим препятствием.
CLARITY Act определяет разграничение полномочий между SEC и CFTC в сфере цифровых активов и считается преемником FIT21, который не прошёл через Сенат в 2024 году. Законопроект внесла в мае 2025 года представитель Палаты представителей Френч Хилл (Арканзас). Палата одобрила документ в июле 2025 года (294–134), после чего он фактически застопорился в Сенате.
Текущее голосование в комитете вновь прошло по партийной линии: все 13 республиканцев поддержали инициативу, а из демократов "за" проголосовали лишь Рубен Галльего (Аризона) и Анджела Алсобрукс (Мэриленд). Отдельно комитет отклонил поправку сенатора Ван Холлена 11 голосами против 13: она предлагала запретить госслужащим владеть определёнными крипто-интересами. Именно этот спор теперь называют последним барьером для продвижения законопроекта.
Что регулирует CLARITY Act
Законопроект делит надзор за цифровыми активами на три блока. Основная юрисдикция по так называемым цифровым товарным активам (digital asset commodities) — то есть по спотовому рынку — отводится CFTC. SEC сохраняет полномочия над "ограниченными" цифровыми активами (restricted digital assets), которые квалифицируются как ценные бумаги. Стейблкоины выделяются в третью категорию и попадают под совместный надзор SEC и CFTC.
Авторы считают, что такое разделение закрывает многолетний спор о компетенциях, который держал отрасль в правовой неопределённости. Криптосоветник Белого дома Патрик Уитт назвал проект решением, которое даёт индустрии примерно 90% того, что ей нужно — интерес к быстрому принятию на этом фоне высок.
Пока закон не принят, действует переходная конструкция. 17 марта 2026 года SEC и CFTC опубликовали совместное 68-страничное разъяснение, где прямо отнесли 18 криптоактивов к цифровым товарам, включая Bitcoin, Ether, Solana, XRP и Litecoin. Документ частично закрывает пробелы на время рассмотрения законопроекта, но заменить его не может.
До 60 голосов в Сенате не хватает семи
Перед финальным голосованием переговорщикам нужно свести две версии документа: редакцию банковского комитета и версию комитета по сельскому хозяйству Сената, который уже одобрил собственный вариант рыночной структуры в январе. Лишь после этого вопрос может быть вынесен в зал.
Главная развилка начинается именно там. Для преодоления процедуры cloture и риска обструкции требуется 60 голосов. При 53 республиканских сенаторах это означает нехватку как минимум семи голосов демократов. Среди потенциальных "колеблющихся" называют Кирстен Джиллибранд, Марка Уорнера, Кори Букера, Криса Кунса и Рафаэля Уорнока.
Цена этих голосов — спорная этическая оговорка. Она должна помешать высокопоставленным чиновникам извлекать выгоду из бизнес-связей с криптоиндустрией и считается крупнейшим камнем преткновения на пути к голосованию. Джиллибранд обозначила позицию жёстко: без такой нормы она не поддержит прохождение законопроекта. Конфликт обостряет и позиция Белого дома, который неоднократно сигнализировал, что не примет формулировку, нацеленную на крипто-интересы президента. В результате недостающие семь голосов завязаны не на рыночную архитектуру, по которой существует широкое согласие, а на вопрос конфликта интересов на верхнем уровне власти.
Сроки сжимаются
Оценки по срокам заметно расходятся. Galaxy Research оценивает вероятность принятия в 2026 году в 75% и ожидает подписания на неделе 3 августа 2026 года, следует из комментариев руководителя исследований Алекса Торна. Первоначальная цель Белого дома — 4 июля — теперь считается чрезмерно оптимистичной. Сенатор Синтия Ламмис называла голосование в полном составе в июне "вероятно, довольно оптимистичным" сценарием. В более осторожном лагере TD Cowen предупреждает, что процесс может уйти в 2027 год.
Календарное давление усиливается: у Сената остаётся четыре рабочие недели в июне и ещё три в июле до августовского перерыва. При этом законопроект конкурирует за время в повестке с бюджетными переговорами, обсуждением FISA и жилищным законопроектом, недавно одобренным Палатой представителей. Голосование до перерыва на Memorial Day 21 мая изначально не рассматривалось.
Даже принятие не снимет неопределённость сразу. Рабочие, подлежащие исполнению правила вряд ли появятся раньше 2027 года: SEC и CFTC потребуется 12–18 месяцев на нормотворчество. До тех пор отрасль будет опираться на мартовское совместное разъяснение. Затем финальная версия должна быть приведена в соответствие с редакцией, уже прошедшей Палату представителей — либо через прямое принятие, либо через согласительную комиссию.
Ближайшие недели покажут, удастся ли сохранить темп. Глава Digital Chamber Коди Карбон ожидает жёстких переговоров между двумя комитетами и первых компромиссов со стороны комитета по сельскому хозяйству. В банковском комитете настрой более осторожный. После голосования соавтор законопроекта сенатор Синтия Ламмис резюмировала ситуацию так: "Шампанское пока никто не открывает. Дел ещё очень много".
